15 марта Европейский совет предварительно одобрил механизм регулирования углеродных границ (CBAM, также известный как углеродный тариф ЕС). Планируется, что он будет официально введен в действие с 1 января 2023 года, установив трехлетний переходный период. В тот же день на заседании комитета по экономическим и финансовым вопросам (Ecofin) Европейского совета министры финансов 27 стран ЕС приняли предложение Франции, председательствующей в Европейском совете на ротационной основе, о введении углеродного тарифа. Это означает, что государства-члены ЕС поддерживают внедрение политики углеродного тарифа. Как первое в мире предложение по борьбе с изменением климата в форме углеродных тарифов, механизм регулирования углеродных границ окажет далеко идущее влияние на мировую торговлю. Ожидается, что в июле этого года углеродный тариф ЕС перейдет в стадию трехсторонних переговоров между Европейской комиссией, Европейским советом и Европейским парламентом. Если переговоры пройдут гладко, будет принят окончательный текст закона.
Концепция «углеродного тарифа» с момента её выдвижения в 1990-х годах так и не была реализована в реальных масштабах. Некоторые учёные считают, что углеродный тариф ЕС может быть либо специальным импортным тарифом, используемым для приобретения импортной лицензии ЕС, либо внутренним налогом на потребление, взимаемым с углеродного следа импортируемых товаров, что является одним из ключевых факторов успеха «зелёного нового курса» ЕС. В соответствии с требованиями ЕС к углеродному тарифу, будут взиматься налоги на сталь, цемент, алюминий и химические удобрения, импортируемые из стран и регионов с относительно мягкими ограничениями на выбросы углерода. Переходный период этого механизма — с 2023 по 2025 год. В течение переходного периода соответствующие сборы не взимаются, но импортёры должны предоставлять сертификаты об объёме импортируемой продукции, выбросах углерода и косвенных выбросах, а также оплаченные сборы за выбросы углерода, связанные с продукцией в стране происхождения. После окончания переходного периода импортёры будут платить соответствующие сборы за выбросы углерода импортируемой продукции. В настоящее время ЕС требует от предприятий самостоятельно оценивать, рассчитывать и отчитываться о стоимости углеродного следа продукции. Какое влияние окажет введение углеродных тарифов ЕС? С какими проблемами столкнется введение углеродных тарифов ЕС? В данной статье будет кратко проанализировано это.
Мы ускорим совершенствование углеродного рынка.
Исследования показали, что при различных моделях и налоговых ставках сбор углеродных пошлин ЕС сократит общий объем торговли Китая с Европой на 10–20%. По прогнозам Европейской комиссии, углеродные пошлины будут приносить ЕС от 4 до 15 миллиардов евро «дополнительного дохода» ежегодно и будут демонстрировать тенденцию к росту в течение определенного периода времени. ЕС сосредоточит внимание на пошлинах на алюминий, химические удобрения, сталь и электроэнергию. Некоторые ученые считают, что ЕС «перенесет» углеродные пошлины на другие страны посредством институциональных положений, что окажет большее влияние на торговую деятельность Китая.
В 2021 году экспорт стали из Китая в 27 стран ЕС и Великобританию составил 3,184 млн тонн, что на 52,4% больше, чем годом ранее. В соответствии с ценой в 50 евро/тонну на углеродном рынке в 2021 году, ЕС введет углеродную пошлину в размере 159,2 млн евро на китайскую стальную продукцию. Это еще больше снизит ценовое преимущество китайской стальной продукции, экспортируемой в ЕС. В то же время это будет способствовать ускорению темпов декарбонизации китайской сталелитейной промышленности и развитию углеродного рынка. Под влиянием объективных требований международной ситуации и фактического спроса со стороны китайских предприятий на активное реагирование на механизм регулирования углеродных выбросов ЕС, давление на китайский углеродный рынок продолжает расти. Это вопрос, который необходимо серьезно рассмотреть для своевременного включения металлургической и других отраслей в систему торговли квотами на выбросы углерода. Ускорение строительства и совершенствование углеродного рынка, а также снижение размера таможенных пошлин, которые китайские предприятия должны платить за экспорт продукции на рынок ЕС, могут также помочь избежать двойного налогообложения.
Стимулировать рост спроса на экологически чистую энергию
Согласно недавно принятому предложению, углеродный тариф ЕС признает только явную цену на углерод, что значительно стимулирует рост спроса на экологически чистую энергию в Китае. В настоящее время неизвестно, признает ли ЕС национальные сертифицированные квоты на сокращение выбросов (CCER) Китая. Если углеродный рынок ЕС не признает CCER, во-первых, это отпугнет китайские предприятия-экспортеры от покупки CCER для компенсации квот, во-вторых, это приведет к дефициту углеродных квот и росту цен на углерод, и в-третьих, предприятия-экспортеры будут стремиться найти недорогие схемы сокращения выбросов, которые смогут восполнить дефицит квот. В рамках политики развития и потребления возобновляемой энергии в рамках китайской стратегии «двойного углерода» потребление экологически чистой энергии оказалось лучшим выбором для предприятий в условиях углеродных тарифов ЕС. С непрерывным ростом потребительского спроса это не только поможет повысить потенциал потребления возобновляемой энергии, но и стимулирует предприятия инвестировать в производство электроэнергии из возобновляемых источников.
Ускорить сертификацию низкоуглеродной и безуглеродной продукции.
В настоящее время европейское сталелитейное предприятие ArcelorMittal запустило программу сертификации стали с нулевым содержанием углерода в рамках плана xcarb™, ThyssenKrupp представила бренд стали с низким уровнем выбросов углерода bluemin™, американское сталелитейное предприятие Nucor Steel предложило сталь с нулевым содержанием углерода econiq™, а Schnitzer Steel также предложила сталь GRN™ для производства прутков и проволоки. На фоне ускорения реализации углеродной нейтрализации в мире китайские металлургические предприятия Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong и другие последовательно разрабатывают дорожные карты по углеродной нейтрализации, не отставая от передовых мировых предприятий в исследованиях прорывных технологических решений и стремясь превзойти их.
Реальная реализация по-прежнему сталкивается со многими препятствиями.
На пути к реальной реализации углеродного тарифа ЕС по-прежнему существует множество препятствий, и система бесплатных углеродных квот станет одним из главных препятствий на пути к его легализации. К концу 2019 года более половины предприятий в системе торговли углеродными квотами ЕС все еще пользовались бесплатными углеродными квотами. Это исказит конкуренцию и противоречит плану ЕС по достижению углеродной нейтральности к 2050 году.
Кроме того, ЕС надеется, что, вводя углеродные пошлины с аналогичными внутренними ценами на углеродные выбросы для аналогичных импортных товаров, он будет стремиться к соответствию соответствующим правилам Всемирной торговой организации, особенно статье 1 (режим наибольшего благоприятствования) и статье 3 (принцип недискриминации в отношении аналогичных товаров) Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).
Металлургическая промышленность является отраслью с наибольшими выбросами углерода в мировой промышленной экономике. В то же время, металлургическая промышленность имеет длинную производственную цепочку и широкое влияние. Внедрение политики углеродных тарифов в этой отрасли сталкивается с серьезными проблемами. Предложение ЕС о «зеленом росте и цифровой трансформации» по сути направлено на повышение конкурентоспособности традиционных отраслей, таких как металлургия. В 2021 году объем производства нерафинированной стали в ЕС составил 152,5 млн тонн, а в Европе в целом — 203,7 млн ​​тонн, что на 13,7% больше, чем годом ранее, и составляет 10,4% от общего мирового объема производства нерафинированной стали. Можно считать, что политика ЕС в отношении углеродных тарифов также направлена ​​на создание новой торговой системы, разработку новых торговых правил, учитывающих изменение климата и промышленное развитие, и на включение в систему Всемирной торговой организации, что будет выгодно для ЕС.
По сути, углеродный тариф — это новый торговый барьер, призванный защитить справедливость в ЕС и даже на европейском рынке стали. До фактического введения углеродного тарифа в ЕС еще есть трехлетний переходный период. У стран и предприятий еще есть время для разработки контрмер. Обязывающая сила международных правил по выбросам углерода будет только возрастать или не уменьшаться. Активное участие китайской металлургической промышленности и постепенное освоение ею права голоса — это долгосрочный план развития. Для предприятий металлургической отрасли наиболее эффективной стратегией по-прежнему остается выбор пути «зеленого» и низкоуглеродного развития, решение вопросов взаимосвязи развития и сокращения выбросов, ускорение преобразования старой и новой кинетической энергии, активное развитие новых источников энергии, ускорение развития «зеленых» технологий и повышение конкурентоспособности на мировом рынке.